【本文轉自 布爾什維克 網站】

今年，中國法院在九月突然宣布放棄繳交社保的合約無效。這項迫使工人繳交社保的行為一度引發眾怒。這項舉動其實是中國政府試圖化解財政危機的手法之一。

那麼，中國政府的財政情況到底如何？未來國家還會實行什麼樣的政策？本文將對這些問題基於可取得的數據進行馬克思主義的分析。

經濟成長放緩，財政入不敷出

根據歷年財政部的《財政收支情況》報告，我們可以得知：中國政府入不敷出的情況正進一步加深。

自疫情危機以來，世界經濟不景氣，中國經濟成長也逐漸降速，不過比同西方老牌資本主義國家的現況相比成長較快。 19年至24年，GDP總計成長約36.8%，從98.6兆漲至134.9兆，年成長率維持在5%左右。同一個五年內，全國財政總收入成長僅3.5%（從27.8兆增至28.8兆）。但對比之下，政府支出累積成長17%（成長至2024年的38.9兆）。

這導致了政府財政缺口年年高升，收入支出比從2019年的85%降至2024年的75%。

以目前收入支出比降低的趨勢，僅是維持現狀都非常困難。然而，在接下來的《十五五規劃建議》中，中國政府更明確表明在接下來的五年要振興國內消費、獨立發展被美帝壟斷的關鍵科技、明顯提升基本公共服務水準。在資本主義的框架下要達到這些，就離不開進一步增大政府在各方面的支出，也意味著財政入不敷出的情況也無法逆轉。

那麼，中共最急迫需要在哪些地方繼續增加支出的呢？

政府會提高哪些支出–中美競爭

隨著中美競爭激化，中國必須鞏固並提升自己的各項實力，包括經濟和軍事等方面，來捍衛自己在世界資本主義市場內的利益。

經濟上，透過提高高新科技來提高競爭力是政府會維持的核心支出方向。對比2019年和2024年，科學技術（+21.0%）和教育支出（+23.3%）的總計成長則維持了高位。

為了擺脫對美國農產品的依賴，中國政府的農業投資也大大提升。同期，農業和水利支出也各增加了31.8%和39.0%。

軍事作為政治經濟的輔助手段也不會被中帝忽略。在2019年到2025年的六年間，一般公共預算安排國防支出總計增加49.5%。

在下一個五年，中國和美國的帝國主義衝突只會加劇。如列寧在《帝國主義》一書內所言，當今的世界市場已經達到飽和，大國之間不可避免地需要重新瓜分。中共黨國當然也不會降低這些方面的支出。

振興消費

在十五五規劃中，透過振興國內消費來穩定國內市場、減少對世界市場的依賴，被列為未來發展的重要一環。如何提高工人階級的實際消費能力也因此成為一個大問題。

在資本主義下，這該怎麼達成呢？一種方法是透過央行向各大銀行貸款，並且降低利率、降低信用門檻，使得群眾能貸款出更多的錢來消費，是一種非常有可能的措施。這也是中國政府近年來已經在做的：貸款市場報價利率從2019年的4.3%降至2025年的3%。

另一個方法是向群眾直接發錢。如育兒補貼這樣的直接支持政策，雖然實際效果微乎其微，但發的金額和範圍增大。

此外, 減少群眾花在生活成本上的消費，譬如降低通勤車費，也可以間接地提高工人階級的消費能力。生活成本上，中國政府最能控制的就是基建（交通、水電煤）。因此，已經降低的基礎建設支出可能恢復到先前的支出水準。

退休金

同時，中國長期的社會問題也近期加深，尤其是人口結構問題。人口從2021年開始加速老化，使得社會安全支出大大增加，其中主要是退休金。

在一般公共預算中，社保支出成長遠超過GDP增幅，從2019年的2.93兆漲至2024年的4.21兆（+43.7%）。

中國早已不是落後國家，平均壽命隨著國家的巨大發展而延長，退休金也不可能停止或減緩成長。但年輕人則因為資本主義下生活成本和其他壓力下越發不願意生育子女，國家未來能如何支撐照顧退休人民也是越來越大的問題。

緊縮試水引眾怒

這麼多支出變大，中共是否有嘗試抑制、控制一下呢？事實上，中國政府並不是沒有嘗試過緊縮政策。他們的第一板斧砍在基建上，而第二板斧則砍在社保上。在兩次的嘗試中，群憤都使得統治階級有所忌憚。

第一板斧中, 過去五年（2019年– 2024年）政府支出基建（包括建設和維護花費）上的累計支出大大降低。

舉例來說, 交通運輸支出為遠低於同期GDP增速的增幅2%，早已追不上同期的GDP增速，屬於實際上的減少支出。

在城鄉社區上，總支出減少了12.6%，其中公共設施的支出降幅為15%。政府基礎建設支出減少，逼迫基礎建設產業的國企自負盈虧，而後者只能直接漲價，維持其財務穩定。因此，2023年來，瓦斯價格普遍上漲5-10%；2024年水價十餘年來首次上漲，廣州漲幅34%；2024年中，部分高鐵線路價格上漲，一般人乘坐的二等座價格上漲接近20%。

然而，過去數十年來，勞苦大眾的生活穩定很大程度上是依賴基建費用的長期極低價，因此即使是小幅漲價，也引發了顯著的群眾不滿。在11月5日的山西，生活成本的上漲甚至引發了數百人參與的小型群眾運動。

第二板斧中, 在分開計算的社會保障基金上，赤字也是年年上漲。排除佔據社保基金的總收入二成左右的財政補貼，實際的保險金結餘為負。 2024年社保赤字為1.2兆（支出10.5兆，排除財政補貼的收入為9.3兆），並預期會繼續增加。

根據社科院發布的《中國退休金精算報告2019-2050》，即使包括政府補貼在內計算，累計社保結餘將於2035年耗盡，這將嚴重影響社會穩定。

因此，為了延遲退休金危機的爆發，中國政府兩次嘗試緊縮。第一次是2024年人大宣布漸進式延遲法定退休年齡，第二次則是法院強制群眾繳交高昂的社保費用。但每次都在網路上引發了滔天的輿論反對。

總之，任何試圖控製或緊縮的嘗試都可能會遭到工人階級的劇烈反抗，但要維持中國資本主義的運作和競爭力，公共支出就必須提升。也因此中國國家的支出在近年來只能也只會不斷攀升。

收入從哪裡來？提高收入有多難？

未來，政府在各方面都需要增加支出。如果「開源節流」中的「節流」變得不可能，那是有辦法「開源」呢？

中國政府的一般公共預算，主要由三項構成：第一項是十餘項主要稅收；第二項是目前佔據支柱地位的中國有土地出讓；第三項是異軍突起的國有資本收益，在近年佔據更大的份額。

讓我們一個個觀察這幾項收入來源是否能解決問題。

稅收端無處下手，成長緩慢

任何國家最直接的收入來源自然是稅收。然而在現今的中國，無論對工人或資本家，要加稅都不是容易的事。

向工人階級加課稅不僅有可能引發民怨，也同時降低工人群眾的消費能力和意願，反而加深了低消費的危機。這也就是為什麼近年來一般工人階級所繳納的稅率沒有顯著上升。譬如從2019年到2024年，個人所得稅增幅40.7%，全國平均薪資增幅則為34%，雖然高於薪資漲幅，但沒有差太多。政府仍致力於促進消費成長，並從中徵稅，2024年各項消費稅已佔主要稅收的五分之一。

但另一方面，對陷入困境的資產階級，政府也無法施壓過多。隨著小企業大量破產，國家就越發依賴巨型企業帶領的經濟成長。十五五年規劃目標之一是企業能持續獲利、穩定就業市場，在資本主義之下對企業增稅則會進一步導致利潤率和投資的下降。因此此路同樣不通。從2019年到2024年，國內增值稅總計增幅僅6.4%，企業所得稅總計增幅僅有7.5%，遠低於整個經濟體的成長。

也因此，稅收的角色歷年逐漸下降。從2019年到2024年，稅收佔一般公共預算的比例從83%下降80%, 而非稅收收入則從17%增加到20%。

大幅提高課稅行不通，中共黨國只能看著稅收一年不如一年，那有沒有別的方法呢？

基建賣地行不通，國企出場

過去政府收入大部分也依靠房地產市場和土地變賣賺取收益，但隨著2021年以來房地產的泡沫已被戳破，導致整體經濟數年下行，依靠土地變賣來賺錢的老習慣這已經不可持續。

取而代之的是政府推行企業國進民退，使得國有資本收益在政府收入佔比上變得更加重要，例如過去五年國有資本經營預算收入增長了41%；同期，主要反映國有土地權出讓收入的全國政府性基金收入則降低了26%。同時從側面來看，賣地收入降低的同時，非稅收入卻依然在大幅成長。再考慮到國進民退的各項政策，這就說明非稅務收入中主要的成長源是國有資產收益。

國資要提高收入除了加強本身的利潤率外，就是運用其資產從事具有風險的金融投資。近期的一例，就是在湖北、黑龍江出現的政府使用國有資產進行金融投機來還自身債務的「三資三化」運動，這也將這些國資的財務置於金融市場的無序波動之下：市場一有不順它們就會遭殃。

但整體而言，無論如何國資收益仍遠遠補不上政府支出的成長。

債務的定時炸彈

在收入停滯不前的情況下，中國政府企圖全方位地提高政府支出，就只有一條出路：借貸。

從19年到24年間，中國總政府債務從38.1兆元飆升至92.6兆元，五年內足足上漲了143%。光是債務付息支出就增加了54%，從8338億元來到12877億元。考慮到上文內詳細列舉出中共不管在開源還是節流層面上面對的種種困難，未來債務的增長速度只會更高。

就國際信譽而言，中國經濟依賴強勁的製造業、快速發展的科技實力以及在全球貿易體系中不可或缺的地位，整體狀況顯然優於當前陷入嚴重泡沫風險的美國，或因債務問題而屢現政治動盪的歐洲。就近期而言，中國政府若選擇進一步擴大借貸規模，預計仍不致面臨重大阻礙。但隨著債務不斷累積，借貸的成本和風險也會不斷提高——最終導致借錢越多、債務風險越高，卻不得不更多藉錢，可謂是「債務的死亡螺旋」。

歸根究底，西方資本主義現在面臨的債務窘境，終究會是中國資本主義的未來。但有借畢竟就要有還。高築的債台永遠有倒塌的一天。

現在中國還有本錢透過舉債來掩蓋生產過剩危機的政經後果，藉此購買了大型階級鬥爭的啞火。但未來債台危樓將傾之時，黨國作為捍衛中國資本主義的主力，就不可避免的遇到如托洛茨基所言：要么破壞經濟平衡來重建社會平衡（即加速凱因斯主義政策來避免工人反彈），要么破壞社會平衡來重建經濟平衡（讓工人階級為資本主義危機買單，如緊縮政策）。

無論如何，大型的階級鬥爭遲早都會發生。

風雨中的孤島

我們在此提醒讀者，上述本文對中國政府財政的分析都是在一個重要假設下作出的：如果世界資本主義在接下來幾年內沒有經歷過某種巨大崩盤。就算在這個假設下中國也會逐步進入所有資本主義國家不可避免的困境，不管黨國機器如何強大。

但從全球情勢的觀點看來，世界資本主義難逃一難。現在美國正進入一場以AI產業為核心的巨大泡沫。國際資本主義的謀士們無不看得膽戰心驚。國際貨幣基金於今年十月發表的《全球金融穩定報告》中清楚表明：「金融穩定風險居高不下。估值模型表明，風險資產價格遠高於基本面水平，這增加了價格大幅調整的風險」。資產階級經濟學法們所謂的「大幅調整」指的正是經濟崩盤。

中共雖能對本國的資本主義市場體系實施高度干預，但對美國及西方的市場卻無能為力。未來數年，海外爆發某種形式的經濟危機的可能性極高，而且幾乎無可避免。一旦危機爆發，其對與世界資本主義已「斷了骨頭、連著筋」的中國所造成衝擊絕不會輕微，而中共此前製訂的任何經濟規劃也勢必難以按既定初衷推進。但具體影響為何程度幾何，這樣的算術問題需要發生時才能一窺，任誰也無法誇口預言。

中國的收支政策的背後，是摸著石頭過激流的中共黨國。

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